В Таджикистане существует серьёзная законодательная база программ, законов и постановлений по искоренению как домашнего насилия, так и дискриминации в отношении женщин в целом, считает гендерный эксперт. Однако на практике их реализация затруднена.
Мы решили обсудить эффективность законодательной базы с Ларисой Александровой, юристом и независимым гендерным экспертом. Лариса принимала участие в составлении альтернативных докладов общественных объединений Таджикистана в Комиссию ООН по реализации в стране Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Александрова рассказывает, что с 2014 по 2017 год в Таджикистане действовал Национальный план мероприятий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Согласно итоговому докладу правительства, этот план был успешно реализован, хотя не представляется возможным дать ему реальную оценку, так как мониторинг выполнения этого плана не проводился.
По мнению Л. Александровой, план имеет слабые индикаторы и не сконцентрирован на результатах. Все индикаторы количественные и в основном описывают процесс деятельности государства (число проведённых конференций, круглых столов, курсов и встреч), но они не указывают, каких конкретных результатов должен был достигнуть данный документ в конце своего действия.
Результат могут показать цифры, а цифры, по её мнению, показывают обратное. По результатам переписи населения в 2000 и 2010 гг., в два раза ухудшилось образование девочек и девушек. Например, доля девушек среди учащихся учебных заведений начального профессионального образования с 2000 года по 2016 год уменьшилась с 34,4% до 17,6%. Гендерное насилие растёт, жертвы не получают надлежащую помощь, занятость женщин снизилась в два раза.
Л. Александрова считает, что одним из важных документов в Таджикистане является Закон «Об органах самоуправления посёлков и сёл». Для села он играет очень большое значение, но не все граждане это понимают. Сельские органы самоуправления, джамоаты решают повседневные вопросы населения посёлка и села.
Если в джамоатах будет больше женщин, то и женские проблемы будут чаще подниматься, и, соответственно, женщины будут стараться их решать. Для этого нужно активно вовлекать женщин на селе в сам процесс избрания в депутаты джамоатов и его органы.
Кроме этого, сотрудники джамоатов во время выдачи документов о рождении, смерти, заключении или расторжении брака могут проводить консультации по правам мужчин и женщин по вступлению в брак и в браке, о правах и обязанностях родителей и детей.
Также одним из успешных законов, по мнению Александровой, является Закон «Об обращениях физических и юридических лиц». Он позволяет защитить права граждан, в том числе и женщин, от дискриминации. Это процедурный закон, который расписывает детально, как нужно обращаться в государственные органы власти либо в учреждения и организации по различным вопросам.
Если вопрос стоит о нарушениях прав, а дискриминация – это уже нарушение прав, то ваше обращение будет называться «жалоба». Жалоба — выражение недовольства в отношении отдельного действия (бездействия) должностных лиц, руководителей и уполномоченных сотрудников соответствующих органов и организаций о защите и восстановлении своих прав и свобод или нарушенных законных интересов либо нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 1 Закона).
Данный закон устанавливает порядок подачи обращений и срок, за который ответственный государственный орган вам должен ответить.
Если государственный орган вам не ответил и не решил ваш вопрос.
Данный Закон никакой ответственности не устанавливает. Но в Кодексе об административных правонарушениях, в ст. 87, указано, что нарушение должностным лицом порядка и сроков обращения граждан, нарушение без уважительных причин сроков их рассмотрения, принятие необоснованного, противоречащего закону решения, а также необеспечение восстановления нарушенных прав граждан, при отсутствии признаков преступления, влекут наложение штрафа в размере от тридцати до сорока показателей для расчётов.
Если ваша жалоба не рассмотрена, вы должны обратиться в вышестоящий орган, в суд либо органы прокуратуры, как орган надзора за исполнением законодательства Республики Таджикистан.
Равенство прав мужчин и женщин в браке устанавливает Семейный Кодекс РТ (СК РТ). Он регулирует права во всех семейных правоотношениях, добровольности брачного союза и приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
Очень важно знать, что имущественные интересы женщин СК РТ может защитить только через официальную регистрацию брака, так как часть 1 ст. 3 СК указывает, что браком признаётся тот союз, который был заключён только в государственных органах записи актов гражданского состояния. Брак, заключённый по религиозным обрядам, не имеет правового значения.
Но это не распространяется на детей, рождённых в таких неофициальных браках. СК и Закон РТ «О государственной регистрации брака» указывают на то, что женщины могут через суд установить отцовство на ребёнка и взыскать алименты на его содержание, если отец добровольно не признаёт отцовство и отказывается его содержать.
Также следует отметить различие на имущественные права в официальных и неофициальных браках:
- приобретенное одним из супругов имущество после заключения официального брака и на протяжении совместной жизни в браке (дом, техника, машина и другое имущество) в случае развода делится поровну между супругом и супругой. Или супруг не может без согласия супруги продать или подарить это имущество;
- в религиозном союзе женщина по законам РТ не может претендовать на имущество, заработанное её сожителем и наоборот;
- после смерти супруга, при наследовании по закону, его официальная жена становится наследницей первой очереди совместно с детьми мужа. Даже если эти дети не от неё, а от другой женщины, но признаны супругом при жизни, или есть решение суда об установлении на детей отцовства и их родителем (ст. 1166 ГКРТ). Если муж не оставил после себя завещания, то сначала его официальная жена определяет свою долю в совместном имуществе супругов, выделяет её (ст. 1140 ГК РТ), а потом она имеет право получить ещё одну часть равной доли наряду с детьми и родителями покойного мужа. Например, если после смерти мужа осталась квартира и машина, приобретённые во время брака, то стоимость машины и квартиры суммируется и делится пополам. И эта половина принадлежит супруге. А вторая половина снова делится на равные доли между ней же (супругой), детьми и родителями супруга;
- жена по обряду «никох» никаких наследственных прав после смерти своего фактического супруга не имеет. Исключением является нотариально заверенное завещание на её имя (ст. 1150 ГК РТ);
- отцовство супруга автоматически признаётся через официальную регистрацию брака. То есть, если ваш супруг находится в миграции, а вы в это время родили ребёнка, то ваш муж автоматически будет признан его отцом при получении свидетельства о рождении. Для этого присутствия мужа в отделе ЗАГС не нужно;
- Если вы родили ребёнка в неофициальном браке, то для государства это не является однозначным фактом для признания отцом ребёнка вашего мужа по обряду «никох». Для этого требуется процедура признания отцовства. Если ваш неофициальный муж находится в миграции, вы без его личного присутствия не можете установить факт отцовства;
Уголовно-процессуальный Кодекс (УПК РТ) не предусматривает обязательное предоставление адвоката за счёт государства, а это одна из причин, почему чаще всего жертвы не могут защитить себя самостоятельно. Нет бесплатной социальной и психологической помощи и др.
Рассматривая Закон РТ «О предупреждении насилия в семье», Л. Александрова отмечает, что он не имеет механизмов реализации. Если и есть нормы об административном наказании, то они ничего не меняют.
Моральный вред, который должен возмещаться жертвам домашнего насилия, на практике не возмещается. Согласно ст.73 Уголовного Кодекса РТ, лицо, совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от ответственности, если, на основании ст. 30 УПК РТ, будут выполнены два условия:
1. Стороны придут к примирению.
2. Потерпевшему будет возмещён ущерб.
И только при совместном наступлении этих двух условий возможно освобождение от ответственности. На практике, как правило, пострадавшим от насилия в семье не разъясняются собственные права и права подачи гражданского иска в уголовном процессе.
Бесплатную правовую помощь для уязвимых слоёв населения, и не только, оказывает Государственноое учреждение «Центр правовой помощи» (ГУ ЦПП). Офисы центра кроме Душанбе имеются в регионах страны, все они оказывают первичную правовую помощь.
Это означает, что любой обратившийся может получить правовую устную консультацию по всем вопросам, или юристы центра помогут составить обращение в государственные органы (жалобу, например). Но юристы центра не пойдут в суд, в милицию с вами. Это не входит в их обязанности. Подобные действия являются вторичной правовой помощью, она возложена на адвокатов.