Предлагаем ознакомиться с сокращённой версией Доклада международной правозащитной организации Human Rights Watch «Насилие на каждом шагу. Недостаточное реагирование государства на проблему семейного насилия в Таджикистане».
Власти Таджикистана предпринимают недостаточно усилий для проведения расследований и судебного преследования по фактам насилия в семье, а ситуация с оказанием помощи пострадавшим далека от удовлетворительной.
***
Ситуацию с реагированием государства на семейное насилие мы изучали по проведённым в июле – августе 2015 г., июле и сентябре 2016 г., августе 2018 г. – июле 2019 г. интервью с пострадавшими от семейного насилия, сотрудниками служб помощи и милиции, активистами, представителями госведомств, врачами, психологами и представителями международных организаций.
В настоящем докладе отмечен достигнутый прогресс и задокументированы критические изъяны реагирования со стороны государства, в том числе в части обеспечения защиты и помощи, судебного преследования, а также наказания виновных в семейном насилии.
В докладе и содержащихся в нём рекомендациях рассматривается преимущественно насилие в отношении женщин со стороны мужа/партнёра, свекрови и других родственников. Среди насильников – представители практически всех социальных групп.
В ходе исследования мы сталкивались с такими проявлениями насилия, как:
- супружеское изнасилование;
- избиение кирпичом, лопатой, метлой, кочергой, палкой, табуреткой и другими тяжёлыми и острыми предметами;
- прижигание лица раскалённым кирпичом;
- нанесение колото-резаных ран ножом;
- побои по лицу утюгом;
- запирание в уличном гараже в холодную погоду;
- подвешивание к потолку на несколько часов;
- лишение пищи и новой одежды, запрет пользования кухней и санузлом;
- удушение руками, ожерельем или пластиковым пакетом.
Точных данных о числе женщин, которые подвергаются насилию со стороны партнёра, нет, поскольку государство не ведёт систематического сбора такой статистики. Эксперты, с которыми мы общались в различных регионах Таджикистана, говорят о том, что насилие в отношении женщин по-прежнему широко распространено в таджикском обществе и нередко принимает крайние формы вплоть до убийства и доведения до самоубийства.
По данным исследования 2016 г., которое проводилось группой «Тахлил ва машварат», Комитетом по делам женщин и семьи РТ и организацией Oxfam и охватывало 400 человек в шести областях страны, 97% мужчин и 72% женщин считают, что женщина должна мириться с насилием ради сохранения семьи.
Как следует из представленного в 2017 г. шестого периодического доклада Таджикистана Комитету ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, «за отчётный период всего поступило 1296 заявлений, 1036 из которых были рассмотрены участковыми инспекторами милиции, а 260 – инспекторами по противодействию домашнему насилию, 996 заявлений в отношении мужчин, 296 – в отношении женщин.
По результатам проверки возбуждено 65 уголовных дел по различным статьям Уголовного кодекса, отказано в возбуждении уголовных дел – 1003, находятся в производстве – 131, 76 заявлений направлены по подследственности.
***
В 2013 г., после десятилетних усилий гражданских активистов, в Таджикистане впервые был принят закон, касающийся семейного насилия, – Закон «О предупреждении насилия в семье». Став крупным шагом в направлении защиты женщин, этот закон тем не менее не решил ряд важнейших вопросов.
В частности, законом не предусмотрена уголовная ответственность за насилие в семье как таковое (соответствующие статьи, предусматривающие административные меры, есть только в Кодексе об административных правонарушениях). Чтобы добиться уголовного преследования причинителя насилия, пострадавшая сторона должна задействовать применимые статьи Уголовного кодекса, такие, как побои или умышленное причинение вреда здоровью.
В законе также не содержится определения «семьи», в результате чего, как отмечают профильные эксперты и адвокаты, его положения не распространяются на женщин, состоящих в разводе, в полигамном, детском или незарегистрированном браке.
В 2014 г. правительство утвердило Государственную программу по предупреждению насилия в семье в РТ на 2014–2023 годы, а также план мероприятий по её реализации. Кодекс об административных правонарушениях пополнился статьями, предусматривающими административную ответственность за нарушения, связанные с семейным насилием, в том числе за несоблюдение условий защитного предписания. В Закон «О милиции» были внесены поправки, согласно которым в круг обязанностей сотрудников милиции введено применение индивидуальных мер по предупреждению насилия в семье.
В стране создана единая горячая линия для пострадавших от семейного и сексуального насилия, которая направляет их в соответствующие службы помощи.
Однако, как свидетельствует наш доклад, предстоит сделать ещё очень многое.
По прошествии шести лет после принятия Закона «О предупреждении насилия в семье» всё еще не решены вопросы его надлежащего применения. Закон призван облегчить жертвам семейного насилия получение защитного предписания и доступ к службам помощи. Однако активисты и пострадавшие, которых мы интервьюировали, отмечали, что в милиции (за редким исключением) не склонны всерьёз воспринимать насилие в семье.
Работники правоохранительных органов зачастую отказываются проводить полноценное расследование, выносить защитное предписание или арестовывать причинителя насилия – даже в ситуациях, когда речь идёт о крайних формах насилия, таких, как покушение на убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и неоднократное изнасилование. Иногда в милиции говорят пострадавшим, что это «дело семейное», и отправляют обратно домой.
Существует проблема с расследованием фактов семейного насилия в сельской местности, где присутствие государства минимально, а сотрудникам милиции для проведения расследования порой необходимо преодолеть значительные расстояния, поэтому они предлагают пострадавшим самостоятельно доставить причинителя насилия в отделение.
В Таджикистане ощущается острый дефицит служб помощи для пострадавших от семейного насилия. На страну с почти 9-миллионным населением имеется всего четыре приюта, что намного меньше нормативов, предусмотренных международными стандартами. Крайне необходимо обеспечить пострадавшим приюты для длительного проживания и возможность получения субсидируемого государством дешёвого жилья.
У многих женщин нет или почти нет источников собственного дохода, и они зависят от жестокого партнёра. Часто они боятся посадить его, поскольку это чревато утратой источника средств к существованию для них самих и их детей. В случае развода отец нередко прекращает финансовую поддержку детей, а судебные решения о назначении алиментов исполняются далеко не всегда.
Государство не оказывает пострадавшим от семейного насилия никакой финансовой помощи, даже при наличии детей на иждивении. Многие женщины остаются в жестоком браке/партнёрстве или даже пытаются вернуть бросившего их супруга просто потому, что в противном случае им самим и их детям придется голодать. Другие боятся, что могут лишиться детей, поскольку у них нет возможности добиваться опеки через суд.
***
Правительству следует возглавить работу по искоренению семейного насилия в Таджикистане. В дополнение к уже принимаемым мерам необходимо в приоритетном порядке:
- Принять или скорректировать законодательство с целью введения уголовной ответственности за все формы гендерного насилия, включая насилие в семье, супружеское изнасилование и сексуальное насилие в браке и вне брака.
- Обеспечить надлежащее расследование всех заявлений о гендерном насилии в отношении женщин и привлечение виновных к уголовной ответственности в рамках справедливого суда.
- Обеспечить пострадавшим доступ к службам помощи, включая приюты, медицинскую, социально-психологическую, юридическую помощь и экономическую поддержку, а также доступ к средствам гражданско-правовой защиты, таким, как расторжение брака и справедливый раздел нажитого в браке имущества.
- Обеспечить предоставление субсидируемого государством социального жилья особо уязвимым категориям граждан, в том числе жертвам семейного насилия, сроком на шесть месяцев (в ожидании долгосрочного решения проблемы), а также увеличить число финансируемых государством приютов, особенно в сельской местности, и по возможности задействовать НПО в работе таких приютов.
- Обеспечить выделение Комитету по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан и министерствам здравоохранения и социальной защиты, юстиции и внутренних дел целевого финансирования на исполнение Закона «О предупреждении насилия в семье».
- Обеспечить всем женщинам и девочкам, пострадавшим от семейного насилия, особенно в сельской местности, реальный доступ к бесплатной юридической помощи, включая представление их интересов в суде; к медицинской, психологической и социально-психологической помощи, а также к приютам и программам реабилитации и социальной реинтеграции.
- Обеспечить сбор и публикацию данных о случаях проявления любых форм насилия в отношении женщин и девочек, с разбивкой по виду насилия, причинителям, возрасту и этнической принадлежности потерпевших; о числе поступивших заявлений, проведённых расследований, возбуждённых уголовных дел и вынесенных приговоров, а также о числе получивших помощь пострадавших с разбивкой по возрасту, этнической принадлежности и территориальному признаку.
- Внести изменения в действующее законодательство с целью предоставления судам права признавать, что вселение жертвы семейного насилия по месту жительства бывшего мужа не отвечает её интересам, а также выносить решение об определении ей проживания на жилплощади, арендуемой за счёт причинителя насилия.
Увеличить число финансируемых государством приютов для пострадавших от семейного насилия, особенно в сельской местности и, по возможности, задействовать НПО в их работе.
Обеспечить предоставление субсидируемого государством социального жилья особо уязвимым категориям граждан, в том числе жертвам семейного насилия, на период поиска долгосрочного решения ситуации.
Географический и социально-экономический контекст
Поскольку ранний брак ограничивает возможность получения девушкой знаний и навыков, возможность поддержки в соцсетях, а также её ресурсы, мобильность и автономию, у неё зачастую почти нет возможностей противостоять мужу и его семье.
В постсоветский период наблюдается устойчивая корреляция между ростом ранних браков в Таджикистане и резким снижением уровня образования среди женщин. Начальное и общее основное образование являются в Таджикистане обязательными уровнями, однако дети из бедных семей, особенно девочки, часто бросают школу до завершения обязательного на сегодняшний день девятилетнего образования.
Низкий уровень образования женщин в Таджикистане может в некоторых случаях привести к усугублению патриархальных тенденций в семье, ограничивающих автономию женщины и её роль в принятии важнейших решений, которые касаются её самой и её детей, а также создающих условия для насилия в отношении женщин.
Пострадавшие от семейного насилия рассказывали HRW о ситуациях, когда муж, свекровь или другие родственники мужа не позволяли им выходить из дома до тех пор, пока не заживут полученные травмы.
***
В Таджикистане ощущается острый дефицит приютов и других служб помощи, куда пострадавшие от семейного насилия могли бы обратиться в экстренных ситуациях за временным убежищем и защитой. Существуют международные стандарты по обеспечению убежищами. В частности, согласно рекомендациям Совета Европы (хотя Таджикистан и не входит в эту организацию), в случаях, «когда приюты являются преобладающей или единственной формой оказания помощи», необходимо обеспечивать одно место на 10 тыс. населения, а также как минимум один специализированный приют для жертв насилия в каждой провинции/области. Исходя из этого, в Таджикистане должно быть не менее 870 мест в приютах для женщин, пострадавших от семейного насилия, и не менее одного приюта в каждой из 4 административных областей, в Душанбе и в каждом из 58 районов.
***
В Таджикистане всего четыре частных приюта для пострадавших от семейного насилия: два – в Душанбе, один на севере - в Худжанде (Согдийская область) и один – в Кулябе, на юге страны. На момент подготовки этого доклада в Бохтаре открывался ещё один. Каждый из этих приютов (за исключением совсем маленького приюта «Гулрухсор» в Худжанде) рассчитан максимум на 10 женщин; время пребывания у всех разное, но обычно не превышает шести месяцев.
В нескольких кризисных центрах, ресурсных центрах ОБСЕ и других организациях, которые часто первыми принимают пострадавших от семейного насилия, нам убеждённо говорили, что видят свою задачу в примирении супругов и в сохранении семьи любой ценой, поэтому активно отговаривают их от развода, несмотря на насилие в семье. Сохранение семьи высоко ценится, поскольку в таджикском обществе разведённая женщина воспринимается крайне негативно и имеет пониженный социальный статус.
В Таджикистане практически отсутствует индивидуальная социально-психологическая помощь пострадавшим от семейного насилия. То, что в женских ресурсных центрах называется «психологической помощью», как правило, не более чем краткосрочные беседы с супругами (семейные консультации) или посредничество с целью примирения. Речь здесь не идёт о профессиональной квалифицированной психологической помощи, направленной на поддержку женщины и формирование у неё навыков самостоятельности.
В Таджикистане на фоне общей нехватки адвокатов остро стоит проблема бесплатной юридической помощи. После принятия в 2015 г. нового Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» независимость адвокатуры была ограничена, некоторые адвокаты были лишены лицензий или иным образом изгнаны из профессии. Если до реформы в Таджикистане было примерно 2 тыс. зарегистрированных адвокатов, то после принятия нового закона их осталось менее 500 на почти 9 млн. населения, то есть один адвокат примерно на 18 тыс. жителей.
Опубликован 19 сентября 2019 года
Источник: hrw.org/ru/report/2019/09/19/333783